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【理论圆桌会】“三次分配”基础性制度安排的重大意义

济南新闻网 2021-10-27 23:28:19 新闻资讯 198℃

【理论圆桌会】“三次分配”基础性制度安排的重大意义

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本期主题:中央财经委员会第十次会议指出,要构建初次分配、再分配、三次分配协调配套的基础性制度安排,加大税收、社保、转移支付等调节力度并提高精准性,形成中间大、两头小的橄榄型分配结构。什么是三次分配?三次分配与初次分配、再分配之间的关系是什么?政府、企业、个人在三次分配中各自扮演什么样的角色?本期《理论圆桌会》聚焦三次分配,思考中央再次强调这一制度安排的重大意义。

人们完全出于自愿的、相互之间的捐赠和转移收入,慈善是主要形式

清华大学公共管理学院副院长、教授邓国胜撰文深入探讨了“第三次分配”这一概念的来源、内涵与特征,以及与慈善事业的关系。

他指出,“第三次分配”这个概念是20世纪90年代由著名经济学家厉以宁先生提出的:通过向市场提供生产要素所取得的收入称为第一次分配;政府再把人们从市场取得的收入,用税收政策或扶贫政策进行再分配,就是第二次分配;而第三次分配是指人们完全出于自愿的、相互之间的捐赠和转移收入,比如对公益事业的捐献,这既不属于市场的分配,也不属于政府的分配,而是出于道德力量的分配。随后,这一概念被学界逐步接受,相关的研究也日益增多,并最终被党中央的文件所采用。

他总结“第三次分配”的内涵与特征包括四个方面:第一,第三次分配的动力机制是基于社会机制的爱心驱动,慈善是以捐赠财产或者提供服务等方式自愿开展的公益活动,是第三次分配的主要形式;第二,第三次分配的目标是解决社会问题、促进社会主义精神文明的建设;第三,第三次分配的主体是社会力量,包括企业、社会组织和个人等,当然,第三次分配和慈善事业的发展离不开党的领导和政府的政策扶持与监督管理;第四,第三次分配的客体不仅包括社会力量捐赠的财产,也包括社会力量所提供的志愿服务,通过奉献时间、技能或专业知识,为弱势群体提供所需要的服务,提升弱势群体物资与精神层面的获得感、幸福感。

他强调,慈善事业的发展和第三次分配是完善我国收入和财富调节、促进全体人民共同富裕的重要手段,是我国社会主义精神文明建设的重要方式,是第一次分配和第二次分配的重要补充。发挥慈善与第三次分配的作用还有助于保持社会的活力,提升国家的创新力和竞争力。为此,还需要尽快完善《慈善法》,加大政策扶持力度,不断扩大我国慈善捐赠的规模,完善慈善捐赠的结构。【详细】 

在正确的时间、正确的地点由正确的人把正确的金额转移给“掉队者”

中央党校中央财经大学政府预算研究中心主任、教授王雍君撰文指出,由于各种原因,无论在社会成员之间还是各地区之间,市场分配形成的收入与财富分配格局势必过于悬殊。原则上,政府可以通过最低工资法、强制企业为员工购买保险等“市场化分配措施”,对市场分配进行矫正。实践中,这类措施在各国都很普遍,也包括中国。然而,即便完善的市场化分配措施也不充分,政府扮演“再分配者”角色因而必不可少并且至关重要。

文章指出,这些不同于市场化分配的“再分配”涵盖三个逻辑层次。首先是通过累进税制实施的税收再分配,旨在保证整体税负最终主要由高收入者承担,以及低收入者税负显著低于高收入者。这就是“三次分配”体系的第一个层次。其中蕴含两个关键特征:一是着眼于“货币收入与财富”的再分配,二是普适和普惠于所有社会成员。

文章指出,税收再分配也有局限,因为税制的累进效果很难保证。原因很多,包括税制不健全、征管漏洞和富人逃税空间大。另一个局限是忽视实质性“物质生活条件”的均等化调整。基本公共服务正是其中的关键方面。毕竟,税收再分配无法保证低收入群体可获得大致均等的“基本”公共服务,涉及法律与司法、教育、基本医疗卫生、基础公共设施和基本社会保障。举凡被某个社会的普遍价值观认同为社会成员文明生活的最低标准,从而被作为“社会人”的权益对待,就适合纳入“基本”公共服务清单予以均等化,并且无关个人与家庭的经济条件。这就是“三次分配”中的第二次分配。

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